“現(xiàn)在人們對傳統(tǒng)意義上‘富煤、缺油、少氣’能源國情的認識正在發(fā)生改變。‘十四五’時期的能源規(guī)劃，建議把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國內(nèi)能源保障能力上取得實質(zhì)性進展。”全國政協(xié)常委、原國土資源部部長姜大明建議說。
最近數(shù)據(jù)顯示，2019年我國能源自給率已不足80%，比“十二五”末下降約5個百分點，特別是原油對外依存度高達72.6%，天然氣對外依存度快速攀升至43%。
“過高的對外依存度，在當前國際形勢下對我國能源安全提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。”為此，在能源安全保障上，姜大明認為，要堅持立足國內(nèi)、用好“兩個市場、兩種資源”，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
據(jù)姜大明介紹，長期以來，“富煤、缺油、少氣”是描述我國能源情況的真實寫照。但近年來，這個情況有了一系列變化。
“十三五”時期，我國陸續(xù)探明數(shù)個億噸級油田和千億方級氣田，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源探明儲量大幅提升，頁巖油勘探取得重要突破，風能、太陽能(4.030, 0.16, 4.13%)、地熱能等可再生清潔能源利用在總量上位居世界前列。
在這樣的背景下，姜大明認為，“十四五”期間，我國具備了在非常規(guī)油氣和可再生清潔能源上加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
他建議：在油氣方面，堅持常規(guī)和非常規(guī)“雙輪”驅(qū)動，加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)力度；在可再生清潔能源上推進協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮地熱能資源優(yōu)勢；同時，加大科技攻關(guān)力度，夯實可燃冰、氫能、海洋能等接續(xù)能源的發(fā)展基礎(chǔ)。
具體來說：
油氣上，雖然目前非常規(guī)油氣地質(zhì)勘探工作程度仍然較低，但潛力巨大。
數(shù)據(jù)顯示：頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量約合133.8萬億立方米，超過常規(guī)天然氣15萬億立方米；頁巖油占常規(guī)油地質(zhì)資源量的1/3左右。隨著頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)不斷突破，生產(chǎn)成本逐年下降，產(chǎn)量呈快速增長趨勢。今年以來美國頁巖革命遭遇挫折，但美國政府和金融資本并沒有放棄對石油企業(yè)的支持。
因此，姜大明建議，“十四五”時期，應“知難而進，保持戰(zhàn)略定力”。將非常規(guī)油氣資源作為國家能源戰(zhàn)略重點，編制國家非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃，“努力用10年左右形成國內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)油氣各占半壁江山，常規(guī)、非常規(guī)和進口油氣各占1/3的能源保障格局。”
在開發(fā)可再生清潔能源方面，姜大明認為，這是應對氣候變化的治本之策。在“十三五”時期，雖然我國非化石能源比重在逐步提高，但在地熱能開發(fā)利用上仍顯不足。
基于我國地熱能資源十分豐富，且技術(shù)已經(jīng)成熟，他建議“十四五”時期，要編制專項規(guī)劃，引導不同地區(qū)因地制宜、科學規(guī)范開發(fā)地熱能。特別要鼓勵地熱資源豐富地區(qū)，將地熱能利用作為新建社區(qū)和工業(yè)園區(qū)強制性措施，推廣應用無干擾地熱系統(tǒng)供暖（制冷）技術(shù)，發(fā)揮雄安新區(qū)、北京市副中心、陜西西咸新區(qū)等地熱能高質(zhì)量開發(fā)利用示范作用。
此外，可燃冰（天然氣水合物）、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續(xù)資源。近年來，我國在這些方面做了許多探索，有的還具備了國際領(lǐng)先優(yōu)勢。
姜大明認為，“十四五”期間，應將可燃冰和氫能作為能源技術(shù)革命的重點方向。“我國必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，鞏固可燃冰開采相對領(lǐng)先優(yōu)勢，補齊氫能發(fā)展科技短板，加強海洋能開發(fā)利用，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在全球能源競爭中占據(jù)主動地位。”
他呼吁，要編制相關(guān)中長期規(guī)劃，推進可燃冰在2025年左右具備商業(yè)化開采能力；設(shè)立氫能及燃料電池國家重大專項，開展核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件研制和系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)；加快市場化進程，協(xié)調(diào)推進企業(yè)深度參與；在山東、浙江、福建、廣東等地開展海上風能、潮汐能、波浪能、潮流能等開發(fā)利用試點示范，為沿海地區(qū)和島嶼補充能源，為規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗。